近日，新疆發改委發布《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法（征求意見稿）》，其中，對節能建筑的要求進行了前所未有的細化和重度懲罰措施。

	  一從嚴審批一刀切 說不許就不許

	  征求意見稿中提到，著重強調了固定資產投資和建筑工程的管理，全是一刀切一般的重手：

	  固定資產：固定資產投資項目應當按照國家規定進行節能審查。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。

	  固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由管理節能工作的部門責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉。

	  建筑工程：建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。

	  設計單位、施工單位、監理單位違反建筑節能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

	  二 扶持建筑節能材料 支持分布式能源

	  意見稿中提到：縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應當對新建建筑和既有建筑執行建筑節能標準情況加強監督檢查。引導和扶持建筑節能材料的科研、開發、生產和推廣應用。既有建筑不符合節能標準的，應當逐步實施節能改造。

	  電網企業應當按照國家和自治區節能發電調度管理規定，優先安排符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行，提高吸納風能、太陽能和水能等可再生能源電力的能力。禁止新建不符合國家規定的燃煤發電機組、燃油發電機組和燃煤熱電機組。

	  鼓勵金融機構加大對節能領域項目的信貸投放，優先為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供信貸支持。

	  鼓勵金融機構創新信貸產品，為節能服務機構提供項目融資等金融服務。

	  縣級以上人民政府根據國家或者自治區規定，采取財政補貼、價格調控、稅收優惠等方式，鼓勵和支持下列節能活動：

	  （一）推廣、使用新能源、節能環保交通運輸工具、節能照明器具、民用建筑供熱計量裝置以及其他節能產品；

	  （二）生產、使用高效節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等用能設備和生產工藝；

	  （三）采用熱電冷聯產、余熱余壓利用、煤礦瓦斯和煤層氣綜合利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制技術；

	  （四）開發利用風能、太陽能、水能、地熱能等可再生能源及生物質能；

	  （五）在新建、改建、擴建建筑工程和既有建筑節能改造中，使用節能建筑材料、技術和產品；

	  （六）對生產、生活中產生的廢棄物進行綜合利用；

	  （七）節能服務機構按照市場機制參與企業節能技術改造和用能管理；

	  （八）國家和自治區規定的其他節能活動。

	  小編說：對于政策來說，懲惡的效率向來都是遠遠大于楊善的，一直以來，BIPV等節能建筑都只能在各級政府大樓等“面子工程”中大放異彩，甚至縣級單位對此也并不是太感冒，很大原因是因為主觀能動性不足，補貼給少了沒意思，給多了給不起，手續麻煩、欠發問題等都在打擊著社會資本的積極性。

	  相比于財政激勵，以行政手段強行干預，或許會收到立竿見影的效果。

	  然而不足的是，任何好政策都害怕一刀切，畢竟不能排除有些老舊建筑或固定資產改造難度過大，有實際困難等情況，尤其是文件中將所有項目都沒有進行區分，這是否意味著學校、醫院等公共事業項目也赫然在列？改造費用誰出？希望正式文件出臺的時候，權責劃分可以再明確些，也相對柔性一些。